（来源：中关村智慧城市信息化产业联盟）
SCIIA ]article_adlist-->据路透社报道，意大利议会于2025年9月17日通过了《人工智能框架法》，成为欧盟国家中第一个在本国范围内建立起AI监管体系的国家。这部法律既是对欧盟《人工智能法案》的落地与细化，也结合本国实际提出了更具体的规定，比如未成年人保护、版权认定和对深度伪造的刑事处罚。支持者认为，这是一次“以人为本”的积极探索，但也有人担心资金有限、执行难度大。无论如何，这一举动让意大利成为欧洲AI立法的“先行者”。
一、为什么是意大利？
在科技创新的地图上，意大利并不是最显眼的坐标。相比美国的硅谷、中国的深圳，或者欧盟内部的德国、法国，意大利在人工智能产业方面并不算突出。但正因为如此，它的立法显得格外抢眼。
《卫报》评论说，这是一种“意大利式的回应”：既是对欧盟《人工智能法案》的呼应，也是对社会现实的回应。随着AI应用在教育、医疗、司法等领域快速普及，公众对隐私、安全的担忧不断升温。意大利政府选择率先行动，一方面想建立一道防护墙，另一方面也是为了在欧洲内部率先“立标杆”。
二、法律都规定了什么？
这部法律最打动舆论的，是它对具体社会问题给出了明确答案。
第一，未成年人保护
法律明确规定，14岁以下的孩子如果要使用AI服务，必须经过父母同意。这意味着，家长的监管责任被写进了法律，而企业也必须建立相应的验证机制。这一条款凸显了意大利社会对儿童身心健康的高度关注。
第二，深度伪造入刑
利用AI制作虚假影像、伪造声音或身份，一旦造成伤害，可能面临1到5年的监禁。过去，deepfake更多是道德层面的争议，而如今，它被正式写入刑法，意味着在意大利这是触碰不得的红线。
第三，版权与数据挖掘
法律规定，纯粹由AI自动生成的内容不享有版权，只有体现了创作者“真实智力劳动”的作品才会受到保护。与此同时，AI系统的数据挖掘活动，只能针对非版权内容，或者在获得授权的科学研究框架下进行。这一规定直接回应了当前全球关于AI训练数据与版权冲突的争论。
第四，适用领域广泛
从医疗、教育到司法、公共行政、体育和职场，AI应用都被纳入监管。法律要求系统必须具备透明性、可追溯性，并且始终有人工把关。
第五，监管与资金执行层面，由意大利数字局（AGID）和国家网络安全局（ACN）主导，央行、证券监管机构等也会在各自领域继续监督。为了推动产业发展，政府还设立了一支10亿欧元的基金，专门扶持人工智能、网络安全、量子技术和通信相关企业。
三、亮点在哪里？
和欧盟《人工智能法案》相比，意大利的法律在几个地方做了“加法”：
未成年人保护更明确。从法律层面规定14岁以下使用人工智能服务必须父母同意，这是一个“硬杠杆”。
刑责更直接。对deepfake等行为明确设定监禁处罚，1到5年监禁的处罚力度在欧洲属于首次。
管和扶并举。一方面立下规矩，一方面拿出资金扶持企业，试图用“监管+激励”的组合来推动产业健康发展。这种思路让意大利的法律不仅是“禁止清单”，更是“发展路线图”。
四、质疑和挑战
法律通过后，外界也提出了不少质疑。有人认为，10亿欧元的基金和动辄上百亿美元的中美的投入相比，实在太小，恐怕难以支撑长远发展。也有人担心执行难度：如何验证父母同意？监管机构有没有足够人手去覆盖医疗、教育、司法这么多行业？还有更深层的问题：对deepfake的刑事处罚，如何与言论自由平衡？“造成伤害”的界定标准是什么？这些都可能在未来的司法实践中遇到挑战。跨国公司也需要重新评估在意大利的合规成本。对于想进入欧洲市场的中国和美国公司来说，这部法律意味着额外的合规要求和本地化成本。
五、对中国的启示
对中国而言，意大利的尝试提供了一个有价值的参照。中国目前已经出台了《生成式人工智能服务管理暂行办法》，并在今年9月正式实施“人工智能生成合成内容标识”制度。相比之下，中国的法规更注重数据安全和内容治理，而意大利则强调儿童保护和刑责化。对中国企业来说，如果打算出海欧洲市场，就需要正视这些新要求：从产品设计阶段就考虑透明度、年龄验证和版权合规，否则很可能面临法律风险。
从趋势上看，意大利的动作也许会带动更多欧盟成员国加快立法。“以人为本、风险分级、刑责化、产业扶持”可能会成为未来AI监管的共同特征。
结语
意大利的 AI 法律不是完美答案，但它展现了一种可能性：用法律去回应公众关切、用规则来塑造产业环境。它既是一次试验，也是一种信号——人工智能不再是“技术自由生长”的荒野，而是逐渐走进法律框架之中。
未来几年，AI法律会越来越多，越来越细。意大利的这一步，或许会成为欧洲乃至全球AI监管的重要参考。
参考资料：
Reuters, Italy enacts AI law covering privacy, oversight and child access, Sept 17, 2025.
The Guardian, Italy first in EU to pass comprehensive law regulating use of AI, Sept 18, 2025.
MediaNama, Italy Passes Landmark AI Law With Rules on Privacy, Oversight and Child Safety, Sept 18, 2025.
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